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李?。悍毆芙岷?以放為主 促進通航安全發展

开奖直播软件下载 www.ursgj.icu 作者:航風航空私人飛機俱樂部    時間:2017-10-31    瀏覽次數:775

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圖:中國民用航空局副局長李健。

  中國民航“一二三三四”總體工作思路,給通航發展帶來了強大的活力。通過放管結合、以放為主,如何進一步促進我國通用航空安全發展呢?

  一、進一步解放思想,在“放”字上狠下功夫

  破除思想障礙,全面推動通航安全發展。促進通航安全發展,在管理思路上要把握好五個關鍵點:一要始終堅持“安全第一”,正確處理安全與發展的關系?!鞍踩諞弧筆峭ê狡笠瞪娣⒄溝幕『頹疤?,是生產運行的本質要求。安全事故頻發,通航市場難以做大,還會導致行業萎縮甚至夭折。二要理性看待通航安全。2010年到2014年5年間,美國通航致命飛行事故率一直保持在一個相對穩定的狀態,每10萬飛行小時致命事故率穩定在1.1左右,年均致命飛行事故265起,年均死亡453人。因此,我們要主動引導社會公眾和政府部門理性看待通航安全,避免僅僅因為發生了幾起通航事故、就導致過度恐慌甚至干擾行業的發展。三要遵循通航生產運行規律,防止用“大運輸”規章去卡“小通航”。要完善制度頂層設計,構建既滿足監管要求又利于通航空展、寬嚴適度的安全監管模式。四要重視市場在資源配置中的決定性作用,充分發揮地方政府、社會資本創辦經營和自主管理的積極性。五要落實安全生產主體責任,突出結果導向,狠抓遵章守信,努力造就企業自律為主、局方監管為輔的安全管理局面。

  強化規章底線和誠信紅線意識,嚴厲查處違章失信行為。規章底線和誠信紅線,是確保通航安全發展、健康發展的重要基礎。通航企業組織生產運行時,要堅守規章底線,守住了這條底線,飛行安全就有了基本保證;發生不安全事件時,要堅守誠信紅線,守住了這條紅線,才能真正弄清原因、吸取教訓、采取措施和落實責任。突破了規章底線,生產運行就是一艘千瘡百孔的破船,風險管理也會竹籃打水一場空,幸福通航“7.20”撞橋事故就是前車之鑒。突破了誠信紅線,再好的規章、再完善的制度,再強大的監管,都會淪為一紙空文。只有堅守規章底線和誠信紅線,才能確保通航在安全健康的合理區間內運行。

  嚴肅查處違章行為。對于組織違章、法人違章和管理違章,無論有無后果,都要進行查處,完成監管閉環。今后,不論什么系統、什么單位,凡發生人為責任原因事故征候及以上問題的,不但追究當事人的責任,還應逆流向上追究管理責任。嚴重違規違章,特別是對于組織違章、故意違章、集體違章、管理違章,不論有無后果,都視為嚴重突破底線,應加重處罰直至停止公司運行和吊銷個人證照。在全行業營造不敢、不能和不想違章的安全氛圍。

  強化誠信紅線意識。發生不安全事件,如果企業或個人存在瞞報、謊報、不報等違背中國民航航空安全信息管理規定的行為,都要受到處罰。對于觸碰“紅線”、性質嚴重的,都要列入“黑名單”,讓失信單位和個人“一處失信、處處受限”。

  放管結合、以放為主。所謂“放”,就是把“載人經營”類之外的通航,最大限度地放開,最大可能地松綁,讓剛剛起步的中國通航,迅速壯大起來;所謂“管”,就是要將有限的監管資源用在刀刃上,重點把“載人經營”類通航的安全管住管好管到位,盡可能減少亡人事故。區分商業運行與非商業運行,對私用航空器放松管制。民航局出臺《通用航空經營許可管理規定》,進一步降低通用航空企業的準入門檻。對商業運行要區分載客運行與非載客運行,對載客運行加強管理。以“飛起來”為牽引,重點關注售票的空中游覽、公務飛行、通勤運輸等經營性載人通用航空飛行,出臺相關管理辦法,強化管理。對于農林噴灑、電網巡線等非載客飛行,能放開的堅決放開,可放可不放的可先放開,切實促進通航發展。修訂《非經營通用航空登記管理規定》,調整監管思路,放松非經營性通用航空活動的管制。針對通航不同運行類型、不同機場等級,制定分類安檢制度與程序。簡化審批流程,提高運行效率。縮減通用航空從任務申請至獲準運行的報批程序。對通航航空器降低設施設備配備要求,對從事工業、農業、林業等非載客的作業飛行適當降低運行標準。取消國內通用航空企業赴境外執行通用航空任務審批。簡化通用航空飛行計劃審批程序。繼續對執行應急救援、搶險救災、醫療救護與反恐處突等緊急、特殊通用航空任務的飛行計劃,隨報隨批。簡化外籍飛行員、機務人員資質認定等程序。擴大適航委任范圍,分類下放審批職能。

  積極拓展通航發展空間。支持通過政府購買服務,不斷提升農業航空作業面積,力爭在我國主要林區基本實現航空護林。鼓勵通用航空在工業與能源建設、國土及地質資源勘查、人工影響天氣等領域應用,規范無人機在農林業、航拍等領域發展,積極推廣港口引航、直升機吊裝等業務?;闋苤饕┎?、林區的航空作業面積基礎信息,借助信息系統精細統計通用航空經營活動信息。與國家旅游局聯合開展調研,制定并實施“通用航空+旅游”試點方案。鼓勵新興業態發展,出臺無人機從事通用航空經營活動管理辦法。探索無人機校驗支線機場、通用機場導航設施設備工作狀況的模式,大幅度降低機場維護成本。探索建立作業信息咨詢平臺,解決生產信息不對稱,導致北方公司到南方、南方公司到北方進行同質作業等問題。

  二、精準監管,將“管”字做實做細

  加強頂層設計,完善規章政策。認真貫徹國務院辦公廳《關于促進通用航空業發展的指導意見》,并以此作為“十三五”期間通用航空改革和發展的綱領性文件。落實《貫徹<關于促進通用航空業發展的指導意見>重點任務分工方案》及通用航空工作問題清單。研究和制定《民航局關于加快通用航空發展的若干意見》。

  提升監控能力。充分運用移動互聯網、大數據等現代信息技術,提升通用航空器地面和空中活動的監控與追蹤能力,實現飛行動態實時監控。率先在載人經營的通航飛機上加、改裝艙音視頻監視設備以及飛行數據記錄器等設備。

  積極采用新技術。有條件的通航企業,要積極使用ADS-B設備,改善無雷達覆蓋地區的飛行安全。要積極開發“數據鏈天氣”在通航運行中的應用。要逐步加改裝迎角指示器及地形避讓等設備,提高通航飛機機載安全設備的安裝普及率,切實提高通航安全運行的裕度。

  完善通航規章標準。梳理91、135以及43部等規章之間存在的矛盾和交叉,修改有違通航安全運行需求或簡單套用運輸航空的條款,積極探索和制定諸如水上運行、通航作業等標準,出臺通用機場建設與運行管理方面的規章。降低諸如通航機場的建設標準以及消防、安保等運行方面的要求。通航機場和按135部運行的通航公司的安保工作,可采用委托承諾制,將安保責任和安保自主權交給機場和公司。

  創新監管模式,加強統籌協調。探索建立以作業基地現場檢查為主,辦公場所資料檢查為輔的跨區域聯合監管機制。重點監控跨區運營的運行風險。特殊區域,還要協調地方、軍方開展聯合監管。探索通航企業間的互助、互檢、互進的安全聯動機制。分期分批對通航進行安全評估,根據評估結果,實行分級監管。對于安全基礎和安全管理相對較好的企業,要充分發揮企業自我管理、自我完善的安全主體積極性,適當減少局方的監管項目和頻次;對安全管理失效、問題頻出的單位,那就必須發揮府“看門人”的作用,將有限的監管資源集中起來實施重點監管。根據企業的安全質量回溯調控其發展總量,對于不具備安全生產基本條件的通航企業,將采取一定的運行限制措施。進一步完善通航飛行事故征候標準,減化和放松對通航的管制。探索通航非亡人事故的調查模式,可采用委托調查或遠程輔助調查等模式。

  加強通航監察員隊伍建設。積極培養具備直升機和小型飛機執照簽署能力的通航主任監察員(POI)和主任維修監察員(PMI)。加強在崗通航監察員的培訓,提升獨立工作能力。聘任飛行、維修、航務等專業技術委任代表,承擔部分飛行技術檢查和安全運行監察任務。

  積極發揮行業協會作用。積極引導和鼓勵各地區通航協會、AOPA、飛行員協會等第三方組織的發展壯大,將部分輔助性的工作交由協會完成。鼓勵協會對通航從業人員進行專業培訓、安全教育及規章宣貫工作。鼓勵和扶持各專業培訓機構創新培訓模式,從過去單一的取證訓練到增加對持證人員進行專職技能培訓以及定期復訓。

  切實改善通航運行保障條件。推進通用航空飛行服務保障體系建設,形成覆蓋全國主要通用航空作業區域的飛行服務保障框架體系,在通用航空飛行活動相對集中區域推進FSS(飛行服務站)、FBO(固定運營基地)、MRO(維修基地)等基礎設施建設。完善基礎性航空情報資料體系,制作并發布《目視飛行航空圖》、《通用航空機場航空資料匯編》。制定《目視飛行航空圖編繪規范》??ⅰ巴ㄓ煤嬌輾尚星白災魘角楸ǚ襝低場?。按照“保密”和“解密”兩個版本,分別制作《1:50萬民航專題地圖》、《民用航空機場1:25萬專題圖》以及《1:100萬民航專題地圖》。按照《民用航空氣象工作規則》有關要求,發布低空重要天氣預告圖、低空風溫預告圖等。鼓勵以多種方式建設無人機等“低慢小”航空器監管平臺,加強對批準運行的第三方無人機云平臺的監管。推進基于北斗導航與ADS-B在通用航空器定位、監控、導航、搜尋救援方面的應用,促進七個ADS-B通航服務中心、七個ADS-B通航服務站建設工作進度。探索通航飛行動態監控和信息共享機制,逐步對管制空域及其他需要監控空域內的通用航空器,實施動態監控。

  敦促通航企業加強安全管理。通航企業要建立健全安全管理架構,配備分管安全運行的公司領導,組建專門的安全管理機構或者配備專職安全管理人員,建立健全安全管理制度,圍繞風險管控抓好安全工作。抓好機長責任制。重視獨立在外作業的機組的安全管控工作,生產旺季,公司領導和管理者應深入一線靠前管理,督促機組和作業人員遵章守紀,努力解決運行保障問題。將安全關口前移到運行控制上來,突出抓好關鍵崗位、重點環節和具體流程的管控工作。重視機務維修管理質量,嚴格按照工作單卡進行維修。要高度重視“表演類”、“體驗類”通航飛行的運行組織和風險管控工作。

來源:中國民航報

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